القضاء
بين ترسيخ الاستقلالية وإمكانيات التغول
في
إطار انشغالات قطاع العدل بتحديث المنظومة القانونية ووضع آليات مهيكلة للعمل
القضائي ببلادنا، يأتي مرسوم القانون رقم 38.15 بشأن التنظيم القضائي المعروض على
أنظار السلطة التشريعية، مكرسا لمجموعة مبادئ هامة تضمنها ميثاق إصلاح منظومة
العدالة، منها؛ استقلالية القضاء ووحدته وتخصصه، والحكامة القضائية، والنجاعة
القضائية، والعمل التشاركي في صناعة عدالة تشرف بلدنا ضمن حظيرة البلدان المتقدمة.
وإذا كان المشروع قد وفق في رسم مقاربة
جديرة بالتقدير لاستقلالية القضاء، فهل حالفه نفس التوفيق في كبح جماحها عن إمكانيات
التغول؟
إن التساؤل
عن هوية كتابة الضبط داخل نص المشروع، يحيل على الاقتناع بأن شكل ممارستها ما يزال
تقليديا متسما بالضبابية والتشظي؛ ذلك أن الأعراف الإدارية تقضي بأن كتابة الضبط في
أي مرفق كان، تخضع للجهة الإدارية التي تتبع لها تعيينا وتوجيها ومراقبة وتأديبا،
وتعمل تحت إشرافها وسلطتها لأنها جزء منها، مما يعني أن كتابة الضبط
بالمحكمة جزء من السلطة التنفيذية التي يمثلها وزير العدل، فكيف يتصور عملها تحت
إشراف السلطة المباشرة لرئيس المحكمة، وهو يمثل السلطة القضائية؟، هل كتابة الضبط
تمثل كائنا إداريا مستعارا؟، أو لقيطا يترنح بين سلطتين؟.
فقد
لوحظ أن كتابة الضبط ماتزال تئن تحت وطأة منطقين متجاذبين عجز المشروع رقم 38.15
عن تحديد موقفه منهما؛
منطق
حداثي راديكالي، يستلهم نداء حقوقيا يصر على منحها الشخصية الاعتبارية العامة
كاملة وفق مقتضيات قوانين بلادنا الموضوعية والإجرائية، ويتشبت بضرورة إيلاء منصب
الكاتب العام للمحكمة- المحدث-، صلاحيات موسعة في تدبير شأنها الإداري، دون وصاية أو
تشكيك في كفاءته المهنية، وبذلك نشعره بالحرية والمسؤولية في اتخاذ قرارات مرفقية تهم
شروط السير العادي للمرفق العمومي، ونكرس في وجدانه صفته التمثيلية للإدارة
المركزية التي يستمد منهاعناصر قوته وثقته بنفسه.
وبين منطق عينة من المحافظين الستاتيكيين،
الذين يرهبهم التجديد الجانح لإظهار المحاكم بمظهر الإدارة المواطنة الحداثية. إن
هذا المنطق يخرج المسؤول القضائي من دائرة البحث عن تجويد الأحكام، والإبداع فيها،
وتنزيل التمثلات الذهنية حول مفهوم العدل والانصاف، من واقعها الفلسفي المجرد إلى
واقعنا الملموس، وهي وظيفة لا تجاوزها وظيفة في السمو والنبل والشرف والمهابة- إن
هكذا منطق يخرج القاضي من محراب التأمل إلى التخندق في تدبير شأن إداري خالص، لا
لشيء إلا بوازع الخوف من كتابة ضبط يراها ما تزال غير راشدة، وإن كان بها رجال
ونسوة، وغير عالمة، وإن كان بها حملة شواهد عليا ودكاترة متخصصون في العلوم القانونية
والاقتصادية والتسيير الإداري، وليس لهذا الخوف إلا تبرير سيكولوجي واحد؛ تفسره
لذة السلطة والهيمنة والجموح إلى التحكم الذي قد يخرج السلطة القضائية عن
استقلاليتها، فالادعاء بأن المحكمة لا يمكن أن تسير بثلاثة رؤوس؛ حق أريد به باطل،
ولو أن المشروع الجديد للتنظيم القضائي كان وفيا لنسقه الداخلي في تبني مبادئ
استقلالية القضاء ووحدته وتخصصه، ووحدة كتابة الضبط، والحكامة والنجاعة
القضائيتين- لو كان الأمر كذالك، لالتزم الوضوح في إسناد المسؤوليات وتوزيعها وفق
ما تقضيه طبيعتها التخصصية، ووضع المسؤليات في مواقعها لبيان أوجه العلاقة بين الجهاز
الإداري داخل المحكمة الذي تضطلع بمهامه كتابة الضبط، وبين الجهاز القضائي الذي
يضطلع بمهمة النطق بالعدل بين الناس.
واذا كانت كتابة الضبط من أقرب مساعدي
القضاء إلى القضاء، وهي التي ينزل عليها ثقل العملية الانتاجية في صناعة الأحكام
بعد إبداعها قضائيا، فلماذا تقصى من عضوية مكتب المحكمة ومن اللجن المشاركة في
مناقشة مشكلات أفقية قد تعترض سير المحكمة العادي؟، وهل تكفي عضوية ومناقشة الكاتب
العام للمحكمة لحل مشكلات من منطلق اختصاصه العمودي الناطق باسم الإدارة المركزية؟،
مع ملاحظة أن المشروع أعلن صراحة عن حضور هيئة المحامين بهذه اللجن؟، ومع العلم أن
الاحتكاك المباشر والمستمر لهذه الهيئة بكتابة الضبط، قد تترتب عليه مواقف شخصية
أو مزاجية، تنعكس سلبا على رأي الهيئة حول السير العادي للمحكمة، مما يجعل كتابة
الضبط متهما مقصيا من اجتماعات التعبيرعن وجهة نظره، في مناقشة قضايا وهموم تتصل
بنشاطه اليومي خدمة للصالح العام؟،
إن التعميم
الوارد في المادة 18 بشأن إمكانية إحداث لجن أخرى مع هيئات أخرى، ينم عن عدم الاعتراف
بدور كتابة الضبط كفاعل حقيقي، رهن نفسه وفاء لخدمة العدالة من داخل دواليبها التي
ليست دائما بمنأى عن العتمات والمواجهات اليومية، والتي قد تصل درجة الابتذال مع
عموم المتقاضين وباقي الهيئات الأخرى المساعدة للقضاء، خاصة وأن هذه الهيئات لا تتردد
غالبا في كيل الاتهامات، وصناعة أقفاص وهمية لكتابة الضبط، تقدحها بالتقاعس عن
تلبية حاجاتها، من أجل مصلحة قد تكون فيها المصلحة العامة على هامش النقاش.
عبدالجبار بهم
منتدب قضائي من الدرجة الأولى
مراكش في: 26\ 11\ 2017